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Home page - ATTUAZIONE DIRETTIVA QUADRO SULLE ACQUE 2000/60/CE- Partecipazione pubblica
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:: Partecipazione Pubblica nella Gestione delle Acque
 
 

Perchè la partecipazione pubblica?

Su quali questioni è possibile partecipare?Tessile Diffusione Diffusione Gonne Lunghe Tessile Diffusione Tessile Lunghe Gonne 3AL54Rj

Chi viene coinvolto?

Modalità di partecipazione

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Perché la partecipazione pubblica?


Che cos’è la partecipazione?

La partecipazione pubblica è una possibilità offerta alle persone di influenzare gli esiti di piani e procedure [definizione tratta dalla Linea Guida n.8 sulla partecipazione pubblica in relazione alla Direttiva Quadro 2000/60/CE].
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Più tecnicamente la partecipazione è un processo, sistematico e strutturato, che consente a cittadini, portatori di interesse e decisori di confrontarsi e condividere sia le problematiche del territorio sia le decisioni che lo influenzeranno.

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La partecipazione è un obbligo normativo!

In tema di gestione delle acque la partecipazione è prevista e incentivata a livello comunitario dalla direttiva 2000/60/CE (art.14). A livello nazionale l’art. 14 della direttiva è stato recepito dal decreto legislativo 152/06 e s.m.i rispettivamente per i:

    • Piano di GestioneFelpe Girocollo Tinta Unita Uomo Uomo Tinta Felpe Girocollo CdoerxBW: attraverso l’articolo 65, comma 7, cui l’articolo 117 rimanda per le procedure di approvazione, che recepisce integralmente l’articolo 14, comma 1 della DQA;

    • Piano di Tutela delle Acque: attraverso l’articolo 122, Informazione e consultazione pubblica nei Piani di cui all’articolo 121, che recepisce integralmente tutto l’articolo 14 della DQA.

Le forme di partecipazione previste dalla normativa sono: accesso alle informazioni, consultazione e coinvolgimento attivo.

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La partecipazione è soprattutto un’opportunità!

I principali obiettivi che si possono raggiungere attraverso un processo di partecipazione sono:

  • informazione sui principali problemi del territorio e sugli strumenti di pianificazione,
  • educazione ambientale e civica;

  • sensibilizzazione ai problemi del territorio e responsabilizzazione nella gestione dei beni ambientali e pubblici;Mitarotonda Bassi Sandali Sandali Bassi Bassi Mitarotonda Sandali Mitarotonda CeBQrdWxo

  • trasparenza delle decisioni;

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  • risoluzione dei conflitti e condivisione delle scelte, attraverso una negoziazione trasparente;
  • raccolta di informazioni, aspettative, preoccupazioni e proposte da cittadini e attori del territorio;

  • attuazione più rapida di piani e programmi, grazie alla condivisione delle scelte fin dal processo di pianificazione/decisione.
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Su quali questioni è possibile partecipare?


Accesso all’informazione

La direttiva 2000/60/CE prevede l'accesso, su richiesta e previa autorizzazione, a tutti i documenti di riferimento e alle informazioni in base ai quali è stato elaborato il progetto del piano di gestione del bacino idrografico. Impone, inoltre, la pubblicazione di tutti i documenti che dovranno essere oggetto di consultazione (vedi sotto).

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I principali argomenti su cui direttiva 2000/60/CE prevede la consultazione sono:

Partecipazione Attiva

La direttiva 2000/60/CE promuove la partecipazione attiva di tutte le parti interessate all'attuazione della direttiva stessa, in particolare all'elaborazione, al riesame e all'aggiornamento dei piani di gestione dei bacini idrografici.

Chi viene coinvolto?

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La direttiva 2000/60/CE individua 2 principali soggetti da coinvolgere nel processo di partecipazione:

  • Il pubblico: cui devono essere consentiti la consultazione e l’accesso alle informazioni di base. La definizione suggerita dalla Linea Guida 8 è quella della Direttiva VAS (2001/42/CE), così come recepita dal decreto legislativo 152/06 e s.m.i. : una o più persone fisiche o giuridiche, secondo la normativa o la prassi nazionale, e le loro associazioni, organizzazioni o gruppi

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  • I portatori di interesse: cui deve essere consentita anche una partecipazione attiva. La definizione suggerita dalla Linea Guida 8 è: qualsiasi persona, gruppo o organizzazione con un interesse in una questione, sia perché direttamente coinvolta, sia perché in grado di avere una qualche influenza sugli esiti. Tra i portatori di interesse è necessario comprendere coloro che ancora non sono consapevoli del fatto che subiranno gli effetti di una problematica, ovvero la maggior parte dei singoli cittadini e molte società o ONG di piccole dimensioni.

È fondamentale effettuare un’analisi trasparente dei portatori di interesse al fine di coinvolgere attivamente un numero di soggetti compatibile con i tempi, le risorse e le capacità organizzative a disposizione per il processo partecipativo. La selezione potrà basarsi su vari fattori, quali ad esempio:Donna Primavera Cappotto Donna Donna Estate Estate 2019 Estate Cappotto Primavera Primavera Cappotto 2019 NmOnwv80

Il gruppo di portatori di interesse selezionato dovrà comunque essere il più possibile rappresentativo delle parti che hanno un potenziale interesse nelle varie problematiche.
È poi opportuno distinguere tra soggetti istituzionali, cui spettano decisioni direttamente o indirettamente inerenti il Piano di Gestione, e soggetti non istituzionali. In particolare sono:Mitarotonda Bassi Sandali Sandali Bassi Bassi Mitarotonda Sandali Mitarotonda CeBQrdWxo

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Soggetti istituzionali:

  • Amministrazioni, Autorità ed Enti Pubblici nazionali e locali
  • agenzie ambientali

Soggetti non istituzionali:

  • comunità scientifica
  • associazioni con specifici interessi economici (es. relativi a pesca, industria, agricoltura, portualità…)
  • associazioni e organizzazioni non governative con specifici interessi ambientali e territoriali
  • società/studi di pianificazione/progettazione ambientale
  • ordini professionali
  • altre associazioni e utilizzatori a vario titolo delle acque
  • pubblico generale

Naturalmente soggetti diversi possono essere coinvolti con modalità e livelli di approfondimento diversi. Fondamentale è, però, che ciascuna scelta nella progettazione del processo partecipativo sia documentata, motivata e condivisa. Proprio per questo la direttiva 2000/60/CE prevede che anche le misure consultive che si intendono adottare siano sottoposte a consultazione.

Modalità di partecipazione


La direttiva 2000/60/CE indica i temi sui quali improntare un processo di partecipazione pubblica e le forme di partecipazione da attivare (accesso all’informazione, consultazione, partecipazione attiva) ma lascia ampia libertà agli Stati Membri di impostare il processo in funzione della situazione sociale e della prassi dei singoli Stati.

L’unico vincolo imposto dalla direttiva è un periodo minimo di sei mesi per la presentazione di osservazioni scritte sui documenti in questione al fine di garantire l'attiva partecipazione e la consultazione di pubblico e portatori di interesse.

È possibile però suggerire per ciascuna forma di partecipazione delle buone pratiche (una trattazione più completa è consultabile nella Linea Guida n.8).
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Accesso all’informazione

La direttiva prevede l’accesso ai documenti di riferimento e alle informazioni in base ai quali è stato elaborato il progetto del piano, riferendosi a documenti diversi rispetto a quelli da sottoporre a consultazione! Tale accesso è subordinato ad un’opportuna richiesta ed è regolamentato in base alla normativa sull’accesso all’informazione in materia ambientale e alla convenzione di Aarhus.

Un altro aspetto importante di un processo di partecipazione pubblica è la diffusione delle informazioni, non solo dei documenti ma anche della loro esistenza, delle fasi d’avanzamento del processo di pianificazione e del processo di partecipazione stesso.

Per garantire completezza e omogeneità nella comunicazione è opportuno individuare:

  • a chi è rivolta l’informazione (soggetti istituzionali, gruppi di portatori di interesse, pubblico…);
  • come deve essere fornita: quotidiani, Internet, depliant, spot televisivi, incontri e conferenze informative;
  • gli obiettivi della singola informazione: sensibilizzazione, promozione dei cambiamenti o semplice informazione.

Inoltre, la scelta definitiva è determinata anche dalle risorse economiche e dal tempo a disposizione.

Consultazione

La consultazione può iniziare solo dopo il completamento della bozza di piano e degli altri documenti (a differenza della partecipazione attiva che deve dare un contributo proattivo durante tutto il ciclo di pianificazione).

La facoltà di presentare osservazioni, emendamenti, proposte deve essere garantita a chiunque (a differenza della partecipazione attiva che coinvolge attori selezionati in base al loro effettivo interesse nella gestione delle acque, alla loro disponibilità a partecipare al processo e alla scala e alle risorse disponibili per il processo) anche attraverso un’opportuna pubblicizzazione di tale possibilità e delle relative modalità di svolgimento.


La direttiva prevede la presentazione di osservazioni scritte (la Linea Guida n.8 include come mezzo sia la posta ordinaria che la posta elettronica). È comunque possibile attivare anche una consultazione verbale, ad integrazione e completamento di quella scritta, in cui i contributi vengono raccolti per mezzo di interviste o durante laboratori o conferenze.

Partecipazione Attiva

Questa forma di partecipazione presuppone che i soggetti coinvolti contribuiscano attivamente alle varie fasi del ciclo di pianificazione. Per vincoli temporali (ad esempio le scadenze della direttiva), di risorse economiche e di complessità tecnica i soggetti coinvolti devono essere selezionati, attraverso un’analisi trasparente. La definizione degli obiettivi, delle regole e, soprattutto, dell’effettivo contributo che le attività di partecipazione proposte possono portare al Piano aiuta a rendere realistiche le aspettative delle parti interessate.

Le possibili attività volte alla partecipazione attiva sono progettate in base alle specifiche fasi del ciclo di pianificazione. Ad esempio:

  • Discussione in merito agli obiettivi e alle procedure di lavoro, alla definizione dei ruoli, ai requisiti per la partecipazione dei vari attori, alla disponibilità e all’importanza dei dati esistenti, al piano di comunicazione. Tale attività può essere svolta attraverso riunioni o seminari e con questionari rivolti ai principali attori sociali.

  • Raccolta e analisi delle conoscenze e delle percezioni relative alla descrizione dei corpi idrici superficiali e sotterranei e delle principali criticità ambientali. Tale attività può essere svolta tramite laboratori, interviste, gruppi di lavoro e visite sul campo condotte con le parti interessate.

  • Proposta, elaborazione e definizione di soluzioni e misure. Tale attività può essere svolta attraverso laboratori e incontri con i principali attori sociali ed economici che saranno coinvolti o influenzati dall’attuazione delle misure.

In generale è necessario garantire la diffusione delle informazioni a tutti i soggetti coinvolti attraverso comunicati stampa, internet (mailing list e sito), volantini…

Per approfondire, clicca sui seguenti link:


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